Россия 1913 год (Статистико-документальный справочник)/Государственно-политический строй


X. ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ

Высшие и центральные государственные учреждения России в 1905-1914 гг.

Приведенные в сборнике законодательные акты, определявшие структуру, состав и компетенцию высших российских органов власти, являются извлечениями из ближайших по времени к 1913 г. изданий полных текстов соответствующих актов в составе "Свода законов Российской империи" или "Продолжений" к нему. Статьи законов, подвергшиеся изменениям, приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г., что специально оговаривается в примечаниях.

 

Содержание

Верховная власть

Свод основных государственных законов

 

Глава 1. О существе Верховной Самодержавной Власти (1)


  • 4. Императору Всероссийскому принадлежит Верховная Самодержавная власть. Повиноваться власти Его, не только за страх, но и за совесть, Сам Бог повелевает.
  • 7. Государь Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думой.
  • 8. Государю Императору принадлежит почин по всем предметам законодательства. Единственно по Его почину Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру в Государственном Совете и Государственной Думе.
  • 9. Государь Император утверждает законы и без Его утверждения никакой закон не может иметь сво его свершения.
  • 10. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Государю Императору в пределах всего Государства Российского. В управлении верховном власть Его действует непосредственно; в делах же управления подчиненного определенная степень власти вверяется от его, согласно закону, подлежащим местам и лицам, действующим Его Именем и по Его повелениям.
  • 11. Государь Император, в порядке верховного управления, издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а равно повеления, необходимые для исполнения законов. (2)
  • 12. Государь Император есть верховный руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. Им же определяется направление международной политики Российского государства.
  • 13. Государь Император объявляет войну и заключает мир, а равно договоры с иностранными государствами.
  • 14. Государь Император есть Державный Вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное начальствование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства. Он определяет устройство армии и флота и издает указы и повеления относительно: дислокации войск, приведения их на военное положение, обучен ия их, прохождения службы чинами армии и флота и всего вообще, относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Российского Государства...
  • 15. Государь Император объявляет местности на военном или исключительном положении.
  • 16. Государю Императору принадлежит право чеканки монеты и определение внешнего ее вида.
  • 17. Государь Император назначает и увольняет Председателя Совета министров, Министров и Главноуправляющих отдельным и частями, а также прочих должностных лиц, если для последних не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.
  • 23. Государю Императору принадлежит помилование осужденных, смягчение наказаний и общее прощение совершивших преступные деяния и прекращение судебного против них преследования и освобождение их от суда и наказания, а также сложение, в путях Монаршего милосердия, казенных взысканий и вообще дарование милостей в случаях особых, не подходящих под действие общих законов, когда сим не нарушаются ничьи огражденные зако ном интересы и гражданские права.

См. также раздел III. Основные законы об участии монарха . Государственного Совета и Государственной Думы в законодательстве.

Примечания:

(1)- Свод законов Российской империи. Изд. 1906 г. Т. 1. 4.1. СПб., б. г.

Основные государственные законы (Основные законы) - законодатель ный акт, который фиксировал важнейшие принципы общественного и государстве нного устройства Российской империи, права и обязанности граждан и т.п. Являлся юридической базой для текущего законодательства. Действовавшие в 1913 г. Основные законы были утверждены Николаем II 23 апреля 1906 г.

(2)- Ст. 11 во многих случаях фактически позволяла императору законодательствовать в обход Государственного совета и Государственной Думы, поскольку указы, издававшиеся царем "для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления", зачастую по своей значимости ничем не отличались от законов.

2. Государственный совет

 

"Учреждение Государственного Совета"

  • 1. Государственный Совет составляет государственное установление, в коем обсуждаются законодательные предположения, восходящие к Верховной Самодержавной Власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в сем Учреждении и в Учреждении Государственной Думы. В Государственном Совете образуются также Департаменты и Особые Присутствия для рассмотрения дел, к ведению оных отнесенных . (2)
  • 2. Государственный Совет образуется из Членов по Высочайшему назначению и Членов по выборам.
  • 6. В Государственный Совет воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные или письменные заявлен ия и просьбы.
  • 9. Общее число Членов Государственного Совета, призываемых Высочайшей Властью к присутствованию в Совете из среды его Членов по Высочайшему назначению, не должно превышать общего числа Членов Совета по выборам. Состав присутствующих в Совете Членов по Высочайшему назначению может быть пополняем из числа сих Членов, как не присутствующих в Совете, так и вновь назначаемых. Члены по Высочайшему назначению увольняются только по их о том просьбам.
  • 10. Состав Членов Совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения срока полномочий сих Членов (ст. 18) по указу Императорского Величества, коим назначаются и новые выборы Членов Совета.
  • 12. Члены Государственного Совета по выборам избираются:
    • 1) от духовенства Православной Российской Церкви;
    • 2) от Губернских Земских Собраний;
    • 3) от Дворянских общ еств (3);
    • 4) от Императорской Академии Наук и Императорских Российских (1) Университетов;
    • 5) от Совета Торговли и Мануфактур, Московского его Отделения, местных Комитетов Торговли и Мануфактур, Биржевых Комитетов и Купеческих Управ (4), и
    • 6) от населения Великого Княжества Финляндского. (5)
  • 13. От духовенства Православной Российской Церкви избираются Святейшим Синодом в порядке, им с Высочайше го утверждения определяемом, шесть Членов Государственного Совета: трос из монашествующего православного духовенства и трое из белого православного духовенства.
  • 14. Каждое Губернское Земское Собрание избирает по одному Члену Государственного Совета.
  • 15. Дворянские общества в губерниях и областях, в которых производятся дворянские выборы, избирают из своей среды, каждое, по два выборщика. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и выбирает из своей среды восемнадцать Членов Государственного Совета.
  • 16. Императорская Академия Наук и каждый Императорский Российский Университет избираю т по три выборщика: Академия, в полном Академическом Собрании, избирает их из числа Ординарных Академиков, а Сов ет каждого Университета - и з числа Ординарных его Проф ессоров. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и выбирает, из своей среды, шесть Членов Государственного Совета.
  • 17. Совет Торговли и Мануфактур избирает четырех выборщиков, в том числе двух от торговли и двух от промышленности. Московское Отделение сего Совета, а также Иваново-Вознесенский, Костромской и Лодзинский Комитеты Торговли и Мануфактур - по два выборщика от промышленности, прочие Комитеты Торговли и Мануфактур - по одному выборщику от промышленности, Биржевые Комитеты: С.-Петербургский и Московский (общих бирж) - по четыре выборщика, в том числе по два от промышленности и по два от торговли, Варшавский, Одесский, Киевский, Нижегородский, Рижский, Ростовский на Дону, Харьковский (общей биржи), Самарский, Саратовский, Лодзинский, Либавский, Бакинский, Екатеринбургский, Пермский, Томский и Омский - по два выборщика, в том числе по одному от промышленности и по одному от торговли, Комитет Харьковской Каменноугольной Биржи - одного выборщика от промышленности, все же прочие Биржевые Комитеты, а также Купеческие Управы - по одному выборщику от торговли. Съезд сих выборщиков собирается в С.-Петербурге и избирает из своей среды двенадцать Членов Государственного Совета, в том числе шесть от промышленности и шесть от торговли.
  • 18. Члены Государственного Совета по выборам избираются сроком на девять лет, с тем, чтобы каждые три года одна треть каждого разряда сих Членов выбывала в очередном порядке...
  • 26. Члены Государственного Совета по выборам не обязаны отчетом перед своими избирателями и, в отношении свободы суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Совета, подчиняются соответствующим правилам, постановленным для Членов Государственной Думы.
  • 29. Законопроекты поступают в Государстве нный Совет из Государственной Думы (Учр. Гос. Думы, ст.49). Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета, вносятся в Совет либо Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Государственного Совета (ст. 56 сего Учр.).
  • 36. Государственный Совет может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых им дел. Министры и Главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Совету разъяснений по таким предметам, кои, по соображениям государственного порядка, не подлежат оглашению. Равным образом Министры и Главноуправляющие должны быть выслушаны в собрании Государственного Совета каждый раз, когда они о том заявят.
  • 44. Государственный Совет может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными (ст.57-59).
  • 46. Постановлением Государственного Совета по рассмотренным им делам почитается мнение, принятое в Общем его Собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос Председателя Совета дает перевес. Постановление Совета об отмене выборов в Члены Совета, по неправильности этих выборов, получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных Членов Совета.
  • 54. Об отмене или изменении действующего или издании нового закона Члены Государственного Совета подают письменное заявление Председателю Государственного Совета. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запиской. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на рассмотрение Государственного Совета.
  • 56. Если Государственный Совет разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Государственный Совет подлежащим Министром либо Главноуправляющим отдельной частью. В случае отказа Министра или Главноуправляющего от составления такого законопроекта, Государственным Советом может быть образована для его выработки Комиссия из своей среды.
  • 57. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны Министров или Главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, Члены Государственного Совета подают письменное заявление Председателю Государственного Совета. Если заявление подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на обсуждение Государственного Совета.
  • 58. Принятое большинством Членов Государственного Совета заявление (ст.57) сообщается подлежащему Министру или Главноуправляющему отдельной частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Государственному Совету надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Совет о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.
  • 59. Если Государственный Совет большинством двух третей Членов не признает возможным удовлетвориться сообщением Министра или Главноуправляющего отдельной частью (ст. 58), то дело представляется Председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение.

Примечания:

(1)- Свод законов Российской Империи. Издание 1906 г. Т. 1. Ч. 2. СПб., б. г.

Учреждение Государственного Совета" (т.е. закон о Государственном Совете), действовавшее в 1913 г., было утверждено Николаем П 23 апреля 1906 г. в ходе проведенной тогда реформы Государственного Совета.

(2)- "Учреждение Государственного Совета" установило новую структуру Совета: Общее собрание, два Особых присутствия (одно - по делам о принудитель ном отчуждении недвижимых имуществ и вознаграждении их владельцев, другое - для предварительного рассмотрения всеподданнейших жалоб на определения Департаментов Правительствующего Сената) и два номерных Департамента (в компетенцию 1 Департамента входили разнообразные дела, в частности, о привлечении к ответственности высших должностных лиц, об утверждении в княжеском, графском и баронском достоинстве и пр.; во 2 Департаменте рассматривался кассовый отчет Министерства финансов, годовые отчеты Государственного, Дворянского и Крестьянского банков и др.).

(3)- Дворянство каждой губернии объединялось в особую корпорацию - губернское дворянское общество.

(4)- Совет торговли и мануфактур - совещательный орган при Министерстве торговли и промышленности. Членами Совета являлись представители ведомств и торгово-промышленных кругов, которые назначались министром торговли и промышленности. В составе Московского отделения Совета входили представители делового мира Москвы, также приглашавшиеся министром торговли и промышленности. В различных городах "для содействия правительству в изыскании мер на пользу торговой и мануфактурной промышленности" могли создаваться Комитеты торговли и мануфактур, члены которых выбирались купечеством, городскими думами или всем городским обществом.

Биржевые комитеты - предпринимательские орга низации, образовывавшиеся теми или иными биржевыми обществами, т.е. обществами членов соответствующей биржи для руководства биржевой деятельностью и защиты их интересов перед правительственными и общественными учреждениями.

Купеческие управы - органы купеческого сословного самоуправления, которые создавались городскими купеческими обществами (т.е. купеческими корпорациями) в Петербурге, Москве и Одессе для заведования капиталами, имуществами и учреждениями данного общества, для ведения списков членов общества, раскладки и взимания с них пошлин, сборов и пр.

(5)- Население Великого княжества Финляндского получило право участвовать в выборах членов Государственного Совета после появления закона 17 июня 1910 г. о порядке издания касающихся Финляндии законов общеимперского значения. В результате ст.12 "Учреждения Государственного Совета" подверглась соответствующим изменениям, которые были зафиксированы в "Продолжении" Свода законов за 1910 год.

Источники:

Приложение к стенографическим отчетам Государственного Совета. Сессия VIII. 1912-1913 гг. СПб., 1913. Общий список Членов Государственного Совета со времени его преобразования (Новый энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 14. С.1-16).

Члены Государственного Совета с 1801 г. (Энциклопедический словарь Гранат. Т. 23. Стб.642-735).

Левенсон М.Л. Государственный Совет. Изд. 2-е. Пг., 1915.

Списки гражданским чинам первых четырех классов, исправленные по 1 марта 1913 и по 1 марта 1914 гг. СПб., 1913, 1914.

Альманах современных русских государстве нных деятелей. СПб., 1897. Формулярные списки Членов Государственного Совета (ф. 1162. Оп. 6.)

Бородин А.П. Усиление позиции объединенного дворянства в Государственном Совете в 1907-1914 гг. (Вопросы и стории. 1977. М 2. С.56-66).

Состав Членов Государственного Совета на 1913 г.

Таблица 1

Государственный Совет 1913 г. Сословное происхождение

Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Сословия:
Дворяне 8 49 13 63 12 8 114
Дети чиновников и офицеров - 2 - 1 2 - 5
Духовенство - - 1 6 - - 7
Потомственные почетные граждане - 2 - - - - 2
Купцы 2 4 - 1 - - 7
Мещане 1 1 - 2 - - 4
Казаки - - - - - - -
Крестьяне 1 - - - - - 1
Нет сведений - 3 - - - - 3
Всего членов 12 61 14 73 14 8 182

 

Таблица 2

Государственный Совет 1913. Наличие чинов

Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Чины и придворные звания:
Военные и морские чины II-IV - 2 - 14 2 3 21
V-VIII - - - 1 - - 1
X-XIV - 2 - 2 - - 4
в том числе:
Генерал-адъютанты и флигель-адъютанты - 1 - 4 - 2 7
Гражданские чины II-IV 7 20 5 24 10 2 68
V-VIII 5 10 1 4 1 1 22
X-XIV - 1 - 2 - - 3
Придворные чины II-IV - 12 8 19 - 2 41
V - 1 - - - - 1
в том числе:
Статс-секретари -- 3 - 4 2 2 11
Камергеры и в звании камергеров - 3 1 3 3 - 10
Камер-юнкеры - 1 - - - - 1
Всего имели чины 161 член Государственного Совета

Таблица 3

Государственный Совет 1913 г. Вероисповедание. Возраст

Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Вероисповедание:
Православное 11 36 13 69 13 6 148
Лютеранское 1 9 1 4 1 2 18
Римско-католическое - 14 - - - - 14
Нет сведений - 2 - - - - 2
Возрастные группы
до 30 лет - - - - - - -
31-35 - - - - - - -
36-40 - - - - - - -
41-45 1 3 1 4 1 - 10
46-50 4 11 6 7 3 - 31
51-55 1 7 1 9 2 1 21
56-60 4 16 - 15 - 1 36
61-65 1 6 4 16 3 - 30
старше 65 1 18 2 22 5 6 54
Всего членов 12 61 14 73 14 8 182

Таблица 4

Государственный Совет 1913 г. Образование

Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Уровень и вид образования:
Высшее
гражданское 12 52 11 45 11 5 136
военное - 1 - 9 2 1 13
всего 12 53 11 54 13 6 149
в том числе имели ученые степени и звания 8 5 - 5 1 1 20
Среднее
гражданское - 1 - 5 - - 6
военное - 6 3 14 1 2 26
всего - 7 3 19 1 1 32
Низшее, включая домашнее - - - - - - -
Нет сведений - 1 - - - - 1
Всего членов 12 61 14 73 14 8 182

Таблица 5

Государственный Совет 1913 г. Профессиональная принадлежность до получения членства в ГС

Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Профессии:
Землевладельцы 2 14 3 8 1 - 28
Предводители дворянства 1 8 4 14 1 - 28
Бывшие высшие должностные лица местного управления - 2 2 11 2 2 19
Бывшие высшие должностные лица центрального управления - 15 5 25 7 4 56
Генералитет - - - 2 - 1 3
Государственные служащие 1 - - - - - 1
Священнослужители - - - 6 - - 6
Руководители земских и городских органов управления - 5 - 3 2 2 11
Предприниматели 1 11 - 2 1 - 15
Служащие частных предприятий - 1 - - - - 1
Преподаватели в учебных заведениях, профессура 7 3 - - - - 10
Публицисты и литераторы - 1 - 2 - - 3
Нет сведений - 1 - - - - 1
Всего членов 12 61 14 73 14 8 182

Таблица 6

Государственный Совет 1913 г. Наличие недвижимого имущества

Группы Государственного Совета: Академическая Группа центра Правый центр Правые Беспартийные Неустановленной партийной принадлежности Итого
Наличие земельной собственности:
Имели до 10 дес. земли - - - - - - -
от 11 до 50 дес. - - - - - - -
от 51 до 100 дес. - - - - 2 - 2
от 101 до 500 дес. 1 1 1 6 1 1 11
от 501 до 1000 дес. 1 2 - 5 - - 8
от 1001 до 5000 дес. 1 16 7 16 2 - 42
свыше 5000 дес. 1 9 5 10 2 1 28
Без указания размера 1 15 - 4 - - 20
Нет земли 7 16 1 30 7 6 67
Служащие частных предприятий - 1 - - - - 1
Всего членов 12 61 14 73 14 8 182
Виды другого недвижимого имущества:
Дома - 9 1 10 - 2 22
Типографии, газеты - 1 - 1 - - 2
Торговые предприятия - 2 - - 2 - 2
Заводы, фабрики 1 3 - 3 - - 7
Дачи - 3 - - - - 3
Нет сведений - 2 - - - - 3

Таблица 7

Политическая ориентация членов Государственного Совета (1906-1914 гг.)

Группы Число членов
Правые 63
Умеренно-правые 1
Левое крыло группы правых 1
Центр 50
Правое крыло группы центр 11
Националисты 4
Левые (прогрессивная академическая группы) 7
Внепартийные 6
Беспартийные 8
Неизвестно 42
Всего 193

Источник: М.Л. Левенсон. Государственный Совет (Портреты и биографии). Пг., 1915. Составитель включил в книгу биографии назначенных и избранных членов Госсовета после его преобразования, т.е. с 1906 г. по январь 1915 г. Получить сведения и портр еты по всем членам Совета ему не удалось.

3. Государственная Дума

"Учреждение Государственной Думы" (1)

  • 1. Государственная Дума учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к Верховной Самодержавной власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в сем Учреждении и в Учреждении Государственного Совета.
  • 2. Государственная Дума образуется из Членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в Положении о Выборах в Думу.

Дополнение. В состав Государственной Думы входят Члены от населения Великого Княжества Финляндского, избираемые на основании Положения о выборах в Государственную Думу. (2)

  • 3. Государственная Дума может быть, до истечения пятилетнего срока полномочий ее Членов, распущена указом Императорского Величества. Тем же указом на значаются новые выборы в Думу и время ее созыва.
  • 4. Продолжительность ежегодных занятий Государственной Думы и сроки их перерыва в течение года определяются указами Императорского Величества.
  • 14. Члены Государственной Думы пользуются полной свободой суждений и мнений по делам, подлежащим ведению Думы, и не обязаны отчетом перед своими избирателями.
  • 15. Член Государственной Думы может быть подвергнут лишению или ограничению свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти, а равно не подлежит личному задержанию за долги.
  • 16. Для лишения свободы Члена Государственной Думы во время ее сессии должно быть испрошено предварительное разрешение Думы, кроме случая привлечения Члена Думы к ответственности в порядке, указанном в статье 22 (3) равно как случая задержания при самом совершении преступного деяния или на следующий день.
  • 31. Ведению Государственной Думы подлежат:

предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления: действия и отмены; государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами Министерств и Главных Управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, - на основании установленных правил; отчет Государственного Контроля по исполнению государственной росписи; дела об отчуждении части государств енных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения; дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет; дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов; дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям; предметы, требующие издания распространяющихся на Великое Княжество Финляндское законов, если о ни относятся не ю одним только внутренним делам этого края. (4)

Примечание. Ведению Государственной Думы подлежат также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повы шении земского или городского обложения против размера, определенного Земскими Собраниями и Городскими Думами.

  • 33. Государственная Дума может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросам и по поводу таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц и установлении, действий, кои представляются незакономерными (ст.58-60).
  • 34. Законопроекты или вносятся в Государственную Думу Министрами, либо Главно-управляющими отдельными частями, либо Комиссиями, образованными из Членов Думы (ст.57), или же поступают в Думу из Государственного Совета (ст.49).
  • 40. Государственная Дума может обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых ею дел. Министры и Главноуправляющие имеют право отказаться от сообщения Думе разъяснений по таким предметам, кои, по соображениям государственного порядка, не подлежат оглашению. Равным образом Министры и Главноуправляющие должны быть выслушаны в заседаниях Думы каждый раз, когда они о том заявят.
  • 48. Постановлением Государственной Думы по рассмотренным ею делам почитается мне ние, принятое в Общем ее Собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производится новое голосование. Если и затем не получится большинства голосов, то голос Председателя Думы дает перевес. Поста новление Думы об отмене выборов в Думу, по неправильности их, получает силу в том случае, если принято большинством двух третей наличных Членов Думы.
  • 49. Законопроекты, поступившие в Государственную Думу и ею одобренные, передаются в Государственный Совет. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета и им одобренные, поступают в Государственную Думу.
  • 55. Об отмене или изменении действующего или издании нового закона Члены Государственной Думы подают письменное заявление ее Председателю. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запискою. Если заявление это подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на рассмотрение Думы.
  • 57. Если Государственная Дума разделяет изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывается и вносится в Думу подлежащим Министром либо Главноуправляющим отдельною частью. В случае отказа Министра или Главноуправляющего от составления такого законопроекта, Думой может быть образована для его выработки Комиссия из своей среды.
  • 58. О сообщении сведений и разъяснений по поводу таких, последовавших со стороны Министров или Главноуправляющих отдельными частями, а равно подведомственных им лиц и установлений, действий, кои представляются незакономерными, Члены Думы подают письменное заявление Председателю Думы. Если заявление подписано не менее, чем тридцатью Членами, то Председатель вносит его на обсуждение Думы.
  • 59. Принятое большинством Членов Государственной Думы заявление (ст.58) сообщается подлежащему Министру или Главноуправляющему отдельной частью, которые, не далее одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщают Думе надлежащие сведения и разъяснения, либо извещают Думу о причинах, по коим они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения.
  • 60. Если Государственная Дума большинством двух третей ее Членов не признает возможным удовлетвориться сообщением Министра или Главноуправляющего отдельною частью (ст.59), то дело представляется Председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение.
  • 61. В Государственную Думу воспрещается являться депутациям, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы.

"Положение о выборах в Государственную Думу" (5).

  • 6. Избрание членов Государственной Думы по губерниям и областям. .. производится губернским изб ирательным собранием. Собрание это образуется под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых в каждом уезде: 1) съездом землевладельцев; 2) первым съездом городских избирателей; 3) вторым съе здом городских избирателей; 4) съездом уполномоченных от волостей и 5) съездом уполномоченных от казачьих станиц в губерниях, где таковые имеются. Сверх того в губерниях, указанных в расписании, приложенном к статье 8, в избрании членов Государственной Думы в составе губернского избирательного собрания участвуют выборщики, избираемые губернскими съездами уполномоченных от рабочих в предприятиях фабрично-заводской и горно-заводской промышленности. (6)
  • 7. Избрание членов Государственной Думы от указанных в статье 2 городов производится посредством прямой подачи голосов. (7)
  • 9. В выборах не участвуют: 1) лица женского пола; 2) лица моложе двадцати пяти лет; 3) обучающиеся в учебных заведениях; 4) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе; 5) бродячие инородцы (8) и 6) иностранные подданные.
  • 27. Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе по принадлежности, под председательством: съезды землевладельцев и уполномоченных от волостей - Уездного Предводителя Дворянства, съезды городских избирателей, а также съезды уполномоченных от рабочих - под председательством Городского Головы губернского или уездного города, по принадлежности, или лиц, из заменяющих. Для уездов указанных в статье 2 городов образуются в сих городах отдельные съезды городских избирателей уезда. В случае невозможности для Предводителя Дворянства или Городского Головы председательствовать в каком-либо из отделений избирательного съезда (ст. 29 и 35), председательство в оном возлагается на особое лицо, приглашаемое Губернатором из числа избирателей.
  • 28. В съезде землевладельцев участвуют:
    • 1) лица, владеющие не менее одного года в уезде на праве собственности или пожизненного владения обложенною сбором на земские повинности землею в количестве, определенном для каждого уезда в приложенном к сей статье расписании (9);
    • 2) лица, владеющие в уезде на посессионном праве горнозаводскими дачами в количестве, указанном в том же расписании;
    • 3) лица, владеющие не менее одного года в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым, не составляющим торгово-промышленного заведения, имуществом, стоимостью по земской оценке не ниже пятнадцати тысяч рублей;
    • 4) уполномоченные от лиц, владеющих в уезде землею (п. 1) или иным недвижимым имуществом (п. З), если количество такой земли либо стоимость такого имущества не достигают размеров, дающих право непосредственного участия в съезде землевладельцев,
    • 5) уполномоченные от настоятелей церкви и молитвенных домов всех вероисповеданий, если церковь, или причт, либо молитвенный дом владеют в уезде землею.
  • 32. В первом съезде городских избирателей участвуют:
    • 1) лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселе ний уезда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ, - не менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях - не менее трехсот рублей, и
    • 2) лица, не менее года владеющие в пределах уезда требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием: торговым - одного из первых двух разрядов, промышленным - одного из первых пяти разрядов (10) или пароходным, с которого уплачивается основного промыслового налога не менее пятидесяти рублей в год.
  • 33. Во втором съезде городских избирателей участвуют:
    • 1) лица, владеющие не менее года, в пределах городских поселений уезда, на праве собственности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взима ния земского или городского сбора: в городах губернских, областных или входящих в состав градоначальств, а равно в тех, население коих превышает двадцать тысяч душ, -менее тысячи рублей, а в остальных городских поселениях - менее трехсот рублей;
    • 2) лица, владеющие в пределах уезда не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые участвуют в первом съезде городских избирателей;
    • 3) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года государственный квартирный налог (11);
    • 4) лица, уплачивающие в пределах уезда не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия (12);
    • 5) лица, не менее года занимающие в пределах городских поселений уезда на свое имя отдельную квартиру, и
    • 6) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах уезда и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.
  • 37. В съезде уполномоченных от волостей участвуют выборные от волостных сходов уезда, по два от каждого схода. Выборные эти избираются волостными сходами из числа крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельских обществ данной волости или приписанных к ней, которые, владея в пределах волости надельной или приобретенной в собственность землей и проживая в ней нс менее года, лично ведут хозяйство. В съезде уполномоченных от казачьих станиц участвуют выборны е от станичных сборов уезда в числе двух от каждой станицы. Выборные эти избираются станичными сборами из числа членов станичных обществ войскового сословия домохозяев, владеющих казачьей или приобретенной в собственность землей и лично ведущих на ней хозяйство.
  • 42. В указанных в статье 2 городах избрание Членов Государственной Думы производится отдельно двумя разрядами избирателей:

В выборах по первому разряду участвуют:

    • 1) лица, владеющие в пределах города, на праве собственности или пожизненного владения, не ме нее года недвижимым имуществом, стоящим по оценке, определенной для взимания городского сбора: в столицах - не менее трех тысяч рублей, а в остальных городах не менее тысячи пятисот рублей;
    • 2) лица, владе ющие я пределах города не менее года требующим выборки промыслового свидетельства торгово-промышленным предприятием:
      • а) в столицах '- торговым - первого разряда, промышленным - одного из первых трех разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачивается не менее пятисот рублей в год основного промыслового налога,
      • б) в прочих городах - торговым - первых двух ра зрядов, промышленным - одного и з первых пяти разрядов или пароходным, по содержанию которого уплачива ется не менее пятидесяти рублей в год основного промыслового налога.

В выборах по второму разряду участвуют:

    • 1) лица, владеющие в пределах города не менее года на праве собств енности или пожизненного владения, недвижимым имуществом, оцененным для взимания городского сбора в сумме ниже: в столицах - трех тысяч рублей, а в остальных городах - тысячи пятисот рублей;
    • 2) лица, владеющие в пределах города не менее года торгово-промышленным предприятием, требующим выборки промыслового свидетельства, за исключением тех, которые дают право участия в выборах по первому разряду;
    • 3) лица, уплачивающие в пределах города не менее года основной промысловый налог на личные промысловые занятия;
    • 4) лица, уплачивающие в пределах города не ме нее года государствен ный квартирный налог;
    • 5) лица, не менее года занимающие в пред елах города на свое имя отд ельную квартиру, и
    • 6) лица (за исключением нижних служителей и рабочих), не менее года проживающие в пределах города и не менее года получающие определенное содержание или пенсию по службе государственной или по службе в земских, городских, либо сословных учреждениях, или на железных дорогах.
  • 43. В губернском съезде уполномоченных от рабочих участвуют уполномоченные от рабочих тех, находящихся в поименованных в приложении к статье 8 губерниях, предприятий фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности, в коих общее число рабочих мужского подан о менее пятидесяти, кому бы они предприятия ни принадлежали.

Примечание. К предприятиям фабрично-заводской промышленности причисляются и железнодорожные мастерские, с указанным в сей (43) статье общим числом рабочих мужского пола.

  • 44. Рабочие избирают из своей среды уполномочен ных по следующему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от пятидесяти до тысячи - одного уполномоченного, а в предприятиях с общим числом рабочих свыше тысячи - по одному уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих. В уполномоченные могут быть избираемы рабочие мужского пола, работающие в том предприятии, в котором производятся выборы, не менее шести месяцев.


Примечания:

(1)- Свод законов Российской империи. Изд. 1908 г. Т.1 4.2 СПб., б. г. "Учреждение Государственной Думы" (т.е. закон о Государственной Думе), действовавшее в 1913 г., было утверждено Николаем II 20 февраля 1906 г.

(2)- Дополнение к ст. 2 появилось в 1910 г. после принятия закона 17 июня 1910 г. о порядке издания касающихся Великого княж ества Финляндского законопроектов общеимперского значения. Поэтому в данном случае публикуется текст, помещенный в "Продолжении" Свода законов за 1910 год. См.: Продолжени е Свода законов Российской империи 1910 года. СПб., б. г.

(3)- Ст. 22 "Учреждения Государственной Думы" позволяла правительству привлекать членов Думы к ответственности за преступные деяния, совершенные ими при исполнении или по поводу исполнения депутатских обязанностей, без санкции Государственной Думы.

(4)- Ст. 31 была дополнена 8-м пунктом в 1910 г. в связи с появлением закона 17 июня 1910 г. (см. примеч.2). Соответственно здесь воспроизводится текст, который был опубликован в "Продолжении" Свода законов за 1910 год. См.: Продолжение Свода законов Российской империи 1910 г. СПб., б. г.

(5)- Свод законов Российской империи. Изд. 1907 г. Т.1 4.2. СПб., б. г.

Действовавшее в 1913 г. "Положение о выборах в Государственную Думу" было утверждено Николаем II 3 июня 1907 г. одновременно с роспуском II Государственной Думы. Издание этого "Положения", заменившего соответствующий закон от II декабря 1905 г., нарушало Основные законы Российской империи, поскольку было осуществлено без санкции Думы и Государственного Совета.

Публикуемые статьи третьеиюньского избирательного закона определяли порядок производства выборов депутатов Думы почти на всей территории Европейской России, где и сосредоточивалась основная масса избирателей. В других районах империи (например, Царство Польское, Кавказ) избирательная процедура регулировалась специальными нормами и отличалась существенными особенностями.

(6)- В Европейской России губернские съезды уполномоченных от рабочих образовывались в 43 губерниях из 50 и в Области Войска Донского.

(7)- К числу этих городов относились Петербург, Москва, Одесса и Рига.

(8)- "Бродячими инородцами" дореволюционное законодательство считало туземное население Крайнего Севера, лесных районов Сибири и Дальнего Востока, занимавшееся главным образом охотой и рыболовством. Следует отметить, что права посылать своих представителей в Государственную Думу были лишены и многие другие народы Российской империи (например, коренное население Средней Азии).

(9)- Минимальное количество земли, которым нужно было обладать для того, чтобы иметь право участвовать в работе съезда землевладельцев, на территории Европейской России (а также в Тобольской и Томской губерниях) колебалось в зависимости от местности от 125 до 800 дес.

(10)- Для исчисления размеров основного промыслового налога, который уплачивался за право заниматься предпринимательской деятельностью, все промышленные предприятия по их величине делились на 8, а торговые - на 5 разрядов. К промышленным предприятиям 1 разряда в зависимости от отрасли обычно относились заведения с числом рабочих свыше 1 тыс. или свыше 500 человек; к предприятиям 2-го разряда - с числом рабочих от 500 до 1 тыс. или от 200 до 500 человек; к предприятиям 3-го разряда - с числом рабочих от 200 до 500 или от 100 до 200 человек; к предприятиям 4-го разряда - с числом рабочих от 50 до 200 (при наличии механического двигателя - от 25 до 200) или от 25 до 100 человек и к предприятиям 5-го разряда - с числом рабочих от 15 до 50 (при наличии механического двигателя - от 10 до 25) или от 10 до 15 (при наличии механического двигателя - от 7 до 10) человек. Торговыми заведениями 1-го разряда считались предприятия оптовой торговли, кредитные и страховые учреждения с основным капиталом более 200 тыс. руб. и пр., а заведениями 2-го разряда - предприятия розничной торговли, кредитные и страховые учреждения с основным капиталом от 50 до 200 тыс. руб. и пр.

(11)- Государственный квартирный налог - налог, которым в городах и поселениях городского типа облагались лица, занимавшие помещения для жилья как в собственных домах, так и наемные или предоставленные в бесплатное пользование. Отдельные группы населения (рабочие, проживавшие в помещениях при фабриках и заводах, некоторые категории чиновников и пр.) от уплаты квартирного налога освобождались.

(12)- К лицам, уплачивавшим основной промысловый налог на личные промысловые занятия, относились директора и управляющие предприятиями, биржевые маклеры и нотариусы, приказчики и пр.

Состав депутатов Государственной Думы IV созыва на 1913 г.

Источник: Личный алфавитный указатель к стенографическим отчетам Государственной Думы (Части I-IV). Четвертый созыв. Сессия 1. 1912-1913 гг. Заседания 1-81 (15 ноября 1912 - 25 июня 1913 г.). (Государственная Дума. Указатель к стенографическим отчетам. (Части I-III). Четвертый созыв. Сессия 1. 1912-1913 гг. Заседания 1-81 (15 ноября 1912 г.-25 июня 1913 г.). СПб., 1913. С.57-224.

 

Таблица 1

Государственная Дума. IV созыв. Сословная принадлежность

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Сословия:
Дворяне (включая личных дворян) 1 2 24 3 2 19 7 69 24 50 25 3 299 52,4%
Духовенство - - - 1 - 3 - 2 2 18 21 - 47
Почетные граждане 1 - 9 - - 3 - 8 1 - 2 - 24
Купцы 1 - - - - 2 - 2 - - 1 1 6
Мещане 3 2 1 - 1 1 - 1 - 1 1 - 11
Казаки - - 7 - - 2 - - - - - - 9
Крестьяне 9 3 9 1 2 10 1 13 4 17 14 1 84
Нет сведений - 2 9 - 1 5 1 5 - 3 - 1 27
Всего депутатов по фракциям 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437

Таблица 2

Государственная Дума. IV созыв. Наличие чинов

|Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Чины и придворные звания. Классы:
Военные и морские II-IV - - - - - - - - 1 - - - 1
V-VIII - - - - - - - - 1 1 - - 2
IX-XIV - - 1 - - 2 - - - 3 1 - 7
Генерал- и флигель-адъют., генералы свиты - - - - - - - - - - - - -
Гражданские чины II-IV - - 1 1 - 4 1 14 4 11 7 - 53
VIII - 1 12 - - 9 2 38 6 28 11 1 108
IX-XIV - - 2 - 1 4 - 12 4 3 5 1 32
Придворные чины II-IV - - - - - - - 1 1 2 - 1 5
V - - - - - - - - - - - - -
Статс-секретари - - - - - - - - - - - - -
Камергеры и лица в звании камергеров - - - - - 1 - 4 1 5 1 - 12
Камер-юнкеры - - - - - - - 1 3 3 1 - 8
Всего во фракциях депутатов, имевших чины - 1 16 1 1 19 3 65 17 48 24 3 208
Всего депутатов по фракциям 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437

Таблица 3

Государственная Дума. IV созыв. Национальная принадлежность


Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Национальность:
Русские 9 6 50 - - 38 - 86 25 82 62 4 362
Украинцы 2 - - - - - - 5 1 2 - - 10
Белорусы - - - - - - - - - 4 2 - 6
Литовцы - 2 - 1 - - - - - - - - 4
Латыши - - - - - 2 - - - - - - 2
Эстонцы - - 2 - - - - - - - - - 9
Татары - - - - 6 - - - - - - - 6
Зыряне - - - - - 1 - - - - - - 1
Молдаване - - - - - - - - 3 - - - 3
Грузины 2 1 - - - - - - - - - - 3
Армяне - - 2 - - - - - 1 - - - 3
Лезгины - - - - - 1 - - - - - - 1
Греки - - - - - - - - 1 - - - 1
Евреи - - 3 - - - - - - - - - 3
Караимы - - - - - - - - - - - 1 1
Поляки 2 - - 4 - - 9 - - - - - 15
Немцы - - 1 - - 1 - 8 - - - - 10
Шведы - - 1 - - - - - - - - - 1
Голландцы - - - - - 1 - - - - - - 1
Нет сведений - - - - - - - - 1 - 1 - 2
Всего депутатов по фракциям 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437

Таблица 4

Государственная Дума. IV созыв. Вероисповедная принадлежность

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Вероисповедание:
Православные 12 7 50 - - 40 - 92 29 88 64 4 386
Старообрядческое - - - - - - - 1 - 1 - - 2
Сектанты 1 - - - - - - - - - - - 1
Армяно-григорианское - - 2 - - - - - - - - - 2
Лютеранское и еванг.-лютер. - - 4 - - 2 - 6 - - - - 12
Римско-католическое 2 2 - 5 - 1 9 - 2 - - - 21
Менониты - - - - - 1 - 1 - - - - 2
Магометанское - - - - 6 1 - - - - - - 7
Иудейское - - 3 - - - - - - - - 1 4
Всего депутатов по фракциям 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437



Таблица 5

Государственная Дума. IV созыв. Возрастной состав

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Возрастные категории:
до 30 лет 5 1 4 - 1 - - 2 1 1 3 - 18
от 31 до 35 6 3 6 - - 4 2 7 3 6 4 1 42
от 36 до 40 3 2 12 2 1 12 - 13 8 17 6 1 77
от 41 до 45 - 1 12 1 1 6 3 20 7 21 14 2 88
от 46 до 50 1 1 8 1 1 9 1 13 5 19 15 1 75
от 51 до 55 - 1 9 - 1 6 1 18 3 11 10 - 60
от 56 до 60 - - 6 - - 3 1 16 4 5 6 - 41
от 61 до 65 - - - 1 1 1 1 5 - 5 3 - 17
Старше 65 - - 2 - - 1 - 5 - 4 - - 15
Всего депутатов по фракциям 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437



Таблица 6

Государственная Дума IV созыв. Профессиональная принадлежность

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Профессиональные группы:
Землевладельцы - - 4 2 1 4 1 49 10 22 14 2 109
Предводители дворянства - - - - - 1 - 13 7 19 5 1 46
Офицеры - - - - - - - - - - - - -
Государственные служащие - - 2 - - - - 1 - 2 1 - 6
Священнослужители - - - 1 - 3 - 1 2 18 21 - 46
Руководители органов земского и городского самоуправления - 1 2 - - 8 - 5 6 2 2 - 26
Домовладельцы - - - 1 1 1 - 1 - 2 - - 6
Предприниматели - - 2 - - 2 1 1 - 1 - - 7
Торговцы - 1 2 - 1 5 - 4 - 1 3 1 18
Служащие частных предприятий 1 - 3 - - 1 1 1 1 - - - 8
Присяжные поверенные - 2 16 - 2 2 2 3 1 - - - 27
Врачи - - 6 - - 3 2 1 - - 2 - 14
Преподаватели высших учеб. заведений - - 6 - - 1 1 2 - 1 - - 11
Преподаватели ср. и низ. учеб. заведений - 1 3 - - - - 1 - - - 1 6
Издатели - 1 1 - - - - 1 - - - 1 3
Публицисты и литераторы 2 - 1 - - - - - - 1 - - 4
Земледельцы 1 2 7 1 1 7 1 9 3 15 12 - 59
Рабочие 10 - - - - - - - - - - - 10
Нет сведений 1 1 4 - - 7 - 8 2 5 4 - 32
Всего депутатов по фракциям 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437

Таблица 7

Государственная Дума. IV созыв. Образование

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Уровень и вид образования:
Высшее
гражданское - 2 44 3 2 20 7 60 13 35 23 3 212
военное - - 1 - - - - 1 1 - - - 3
всего - 2 45 3 2 20 7 61 14 35 23 3 215
в том числе имели ученые степени и звания - - 6 1 - 2 1 3 - 1 2 - 16
Среднее
гражданское 3 3 5 1 1 9 1 8 7 21 22 - 81
военное - - 1 - 1 3 - 11 6 14 3 1 40
всего 3 3 6 1 2 10 1 19 13 35 25 1 121
Низшее, включая домашнее 12 4 8 1 2 13 1 20 4 19 16 1 101
Всего депутатов по фракциям 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437

Таблица 8

Государственная Дума. IV созыв. Землевладение

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Размеры земельных владений:
Свыше 5000 дес. - - - - - 2 - 6 3 1 1 - 13
от 1001 до 5000 дес. - - 3 - 1 3 1 24 9 12 5 2 60
от 501 до 1000 дес. - 1 2 1 - 2 1 20 4 7 4 - 42
от 101 до 500 дес. - - 3 1 1 9 2 19 6 22 14 1 78
от 51 до 100 дес. - - 2 1 - 2 - 6 2 9 4 - 26
от 11 до 50 дес. - 1 5 - 1 6 1 7 1 16 10 - 48
до 10 дес. 1 1 3 - - 1 - 2 1 7 6 - 22 (1)
Без указания размера 1 - 4 - - 2 - 5 3 5 6 - 26
Нет земли 13 6 37 2 3 18 4 11 2 10 14 2 122
Всего членов 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437

(1)- Среди лиц, имевших до 10 дес. земли, было 2 литератора публициста, 1 врач, 1 торговец, 1 священник, и 2 владельца дач. (Всего 7 человек). Остальные были земледельцами.

Таблица 9

Государственная Дума. IV созыв. Наличие недвижимого имущества помимо земли

Фракции Государств. Думы. 1913 год Соц.-дем. Трудовики Кадеты Бел.-польс.-литов. группа Мусульманская группа Прогрессисты Польское коло Союз 17 октября Группа центра Националисты Правые Беспартийные Итого
Виды недвижимости:
Заводы, фабрики, рудники - - 2 - - 1 1 5 3 3 - - 15
Торговые предприятия - 1 2 - - 3 - 2 - 1 3 1 13
Дома - 4 14 2 3 12 3 21 10 12 10 1 92
Типографии, газеты - 1 1 - - - - 1 - 1 - - 4
Дачи - - 3 - - 1 - - - 1 - - 5
Недвижимое имущество без указания вида - - 5 - 1 5 - 4 - 1 1 - 17
Всего депутатов по фракциям 15 9 59 5 6 45 9 100 31 89 64 5 437

Таблица 10

Государственная Дума. IV созыв. Политическая ориентация членов Думы (15 ноября 1912 г. - 26 июня 1913 г.)

Фракции Число депутатов
Правая часть Думы:
Правые 65
Русские националисты и умеренно-правые 89
Центральные группы:
Центр 33
"Союз 17 октября" 98
Оппозиционные группы:
"Народная свобода" (кадеты) 58
Прогрессисты 48
"Польское коло" 9
Мусульманская группа 6
Белорусско-литовско-польская группа 6
Трудовая группа 10
Социал-демократическая фракция (1) 14
Беспартийные 6
Всего 442

(1)- В начале второй сессии, открывшейся 15 октября 1913 г., из данной фракции выделилась Российская с.-д. рабочая фракция (фракция большевиков) - 5 человек (Указатель к стенографическим отчетам Государственной Думы. Созыв IV. Сессия 2. СПб., 1914. С. 19-20).

Источник: Четвертая Государственная Дума. Портреты и биографии. СПб., 1913. С.233-236: Первый год жизни Четвертой Государственной Думы. СПб., 1913. С.10.


4. Основные законы об участии монарха, Государственного Совета и Государственной Думы в законодательстве

Свод основных государственных законов

  • 86. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора.
  • 87. Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельной частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет.
  • 96. Постановления по строевой, технической и хозяйственной частям, а равно положения и наказы учреждениям и должностным лицам военного и военно-морского ведомств по рассмотрении Военным и Адмиралтейств Советам, по принадлежности, непосредственно представляются Государю Императору, если только сии постановления, положения и наказы относятся собственно к одним упомянутым ведомствам, не касаются предметов общих законов и не вызывают нового расхода из казны или же вызываемый ими новый расход покрывается отдельными сбережениями по финансовой смете Военного или Морского Министерства, по принадлежности. В том же случае, когда новый расход не может быть покрыт указанными сбережениями, представление означенных постановлений, положений и наказов на Высочайшее утверждение допускается лишь по испрошении в установленном порядке ассигнования соответственного кредита. (1)
  • 106. Государственный Совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами.
  • 107. Государственному Совету и Государственной Думе в порядке, их учреждениями определенном, предоставляется возбуждать предположения об отмене, или изменении действующих или издании новых законов, за исключением Основных государственных Законов, почин пересмотра которых принадлежит единственно Государю Императору.
  • 115. Кредиты на расходы Министерства Императорского Двора вместе с состоящими в его ведении учреждениями, в суммах, не превышающих ассигнований по государственной росписи на 1906 год, обсуждению Государственного Совета и Государственной Думы не подлежат. Равным образом не подлежат их обсуждению такие изменения означенных кредитов, которые обусловливаются постановлениями Учреждения Императорской фамилии (2) соответственно происшедшим в ней переменам.
  • 116. Если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная роспись с теми лишь изменениями, какие обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений. Впредь до обнародования новой росписи, по постановлениям Совета Министров, в распоряжение Министерств и Главных Управлений открываются постепенно кредиты в размерах действительной потребности, не превышающие, однако, в месяц во всей их совокупности, одной двенадцатой части общего по росписи итога расходов.
  • 117. Чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открываются по всем ведомствам в порядке верховного управления на основаниях, в законе определенных.
  • 119. Если по заблаговременном внесении в Государственную Думу предположений о числе людей, потребном для пополнения армии и флота, закон по сему предмету не будет в установленном порядке издан к 1 мая, то указом Государя Императора призывается на военную службу необходимое число людей, не свыше, однако, назначенного в предшествующем году.

Примечания.

(1)- Подготовленные Советом Министров и одобренные 24 августа 1909 г. Николаем II Правила о порядке применения 96 статьи Основных законов еще более расширили сферу единоличной компетенции монарха в области руководства вооруженными силами. Дума и Государственный Совет лишились права рассматривать штаты военных и военно-морских учреждений. Законопроекты, касающиеся управления армией и флотом, должны были представляться на обсуждение Государственного Совета и Государственной Думы не целиком, а лишь в тех частях, которые затрагивали вопросы общего законодательства.

(2) "Учреждение о императорской фамилии" - законодательный акт, регламентировавший состав российского императорского дома (т.е. правящей династии), их права и обязанности.

4.1. Правительство (Совет Министров)

"Учреждение Совета Министров" (1)

  • Ст. 1. На Совет Министров возлагается направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления.
  • 2. Совет Министров состоит из Министров и Главноуправляющих отдельными частями, принадлежащими к общему министерскому устройству. (2) Главные начальники прочих ведомств участвуют в Совете лишь по предметам своего ведомства. (3)
  • 9. Председатель Совета Министров по тем, подлежащим ведению Совета делам, кои требуют высочайшего разрешения, входит со всеподданнейшими докладами к Императорскому Величеству, а о прочих предметах повергает на высочайшее благовоззрение в случаях, заслуживающих Монаршего внимания.
  • 14. Предположения главных начальников ведомств, равно особых совещаний, комитетов и комиссий по предметам законодательства, а также иным, подлежащим ведению Государственного Совета и Государственной Думы, не могут быть внесены в спи установления без предварительного рассмотрения в Совете Министров главных оснований этих предположений и существенных их частей.
  • 15. Никакая имеющая общее значение мера управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета Министров. Председателю Совета доставляются Министрами и Главноуправляющими отдельными частями безотлагательно сведения о всех выдающихся происходящих в государственной жизни событиях и вызванных ими мерах и распоряжениях. Таковые меры и распоряжения Председатель Совета, если признает нужным, предлагает на обсуждение Совета.
  • 16. Дела, относящиеся до ведомства императорского двора и уделов, государственной обороны и внешней политики, вносятся в Совет Министров, когда последует на то высочайшее повеление, или когда начальники подлежащих ведомств признают сие необходимым, или когда упомянутые дела касаются других ведомств.
  • 17. Предположения начальников ведомств, принадлежащих к общему министерскому устройству, о замещении главных должностей высшего и местного управления поступают на обсуждение Совета Министров. Правило сие не распространяется на должности по ведомству императорского двора и уделов и по управлению армией и флотом, а также на должности дипломатические.
  • 19. Главными начальниками ведомств сообщаются председателю Совета Министров предварительно все подлежащие представлению на высочайшее благоусмотрение всеподданнейшие доклады, имеющие общее значение или касающиеся других ведомств. Такие всеподданнейшие доклады вносятся на рассмотрение Совета его председателем или же по соглашению его с подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельною частью докладываются сими последними непосредственно Государю Императору, при том в случае надобности в присутствии председателя Совета Министров.


Примечания.

(1)- Продолжение Свода Законов Российской империи 1906 года. Ч. 1. СПб., б. г.

(2)- "Учреждение Совета Министров" ( т.е. закон о Совете Министров) было разработано в соответствии с именным указом 19 октября 1905 г. "О мерах к укреплению единства в деятельности Министерств и Главных управлений". Этот акт превратил собиравшийся ранее крайне нерегулярно (обычно - под председательством царя) Совет Министров в постоянно действующую высшую коллегию, игравшую под руководством особого должностного лица - председателя Совета Министров - роль правительства Российской империи.

(3)- К Главноуправляющим "отдельными частями, принадлежащими к общему министерскому устройству", относились Главноуправляющий землеустройством и земледелием, Государственный контролер и Обер-прокурор Синода.

(4)- В число этих ведомств входили Собственная Его Императорского Величества (Е.И.В.) канцелярия, Собственная Е.И.В. канцелярия по учреждениям императрицы Марии, Канцелярия Е.И.В. по принятию прошений и Главное управление государственного коннозаводства.


Состав Совета Министров на 1913 год

Сведения о составе высшего чиновничества (Министров и Главноуправляющих, товарищей Министров и директоров Департаментов) почерпнуты из личных дел и формулярных списков высших должностных лиц, хранящихся в фондах ГИА РФ, а также из опубликованных списков чинов Министерств и Главных управлений, списка гражданским чинам первых четырех классов на 1913 г. Данные о губернаторах взяты из "Списка высших чинов местных установлений Министерства внутренних дел" (СПб., 1913).


Министры и Главноуправляющие. (Всего 18 человек)


Сословное происхождение

Крестьяне Казаки Мещане Купцы Потомственные почетные граждане Духовенство Дети офицеров и чиновников Дворяне Нет сведений
- - - - - - 2 16 -


Наличие чинов

Классы XIV-IX VIII-V IV-II Имели звания
Чины генерал-адъютант и генерал свиты камергер статс-секретарь
Военные и морские - - 3 3 - -
Гражданские - - 9 - 1 -
Придворные - - 6 - - 7
Всего - - 18 11

Вероисповедание

Православное Евангелическо-лютеранское Римско-католическое Магометанское Иудейское
17 1 - - -

Возраст

до 30 лет 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 Старше 65
- - - 2 2 5 3 4 2

Образование

Высшее Наличие ученой степени Среднее Низшее, включая домашнее
гражданское военное гражданское военное
15 1 1 - 1 1
16 1

Наличие земли

До 10 дес. 11-50 50-100 101-500 501-1000 1001-5000 Свыше 5000 Без указания размера Нет земли
- - - 3 1 3 1 1 9


5. Центральные государственные учреждения (Министерства)

"Учреждение Министерств" (1)

Раздел первый. Общее образование Министерств

  • Ст.1. Управление каждого Министерства вверяется лицу, определяемому по непосредственному Его Императорского Величества избранию с званием Министра, Главноуправляющего или Главноначальствующего.
  • 3. Главные части, Министерство составляющие, суть: 1) Департаменты (2); 2) Совет Министров (3); 3) Общее присутствие в каждом Департаменте (4); 4) Канцелярия Министра; 5) Особенные установления, при некоторых Министерствах состоящие.
  • 4. Особые правила о составе Министерств и главных их частей, а равно изъятия из правил сего общего образования Министерств излагаются... в частных Учреждениях Министерств по принадлежности.


Раздел второй. Общий наказ Министерствам

  • 152. В порядке государственных сил Министерства представляют установление, посредством коего Верховная Исполнительная Власть действует на все части управления.
  • 153. Министерства установлены на тот конец, чтобы непрерывным действием их и надзором доставить законам и учреждениям скорое и точное исполнение.
  • 155. Все Министры в действиях их подчинены непосредственно Верховной Власти,
  • 156. Власть Министров состоит в том, что они могут понуждать все подчиненные им места и лица к исполнению законов и учреждений.
  • 158. В обстоятельствах чрезвычайных, требующих высшего разрешения, когда не может оно быть отлагаемо без важного вреда или государственного ущерба. Министры уполномочиваются действовать всеми вверенными им способами, не ожидая сего разрешения; но они обязаны доносить в то же время о принятых ими мерах и о причинах их настоятельности.
  • 159. Главноначальствующие и Главноуправляющие отдельными частями, хотя бы и не имели они названия Министров, но когда вверено им главное управление государственных дел, в общем разделении их отдельное Министерство составляющих, имеют те же права, власть и обязанности, какие присвоены Министрам, если особенными уставами и учреждениями не постановлено для них изъятия в распространение их власти или к ее ограничению.
  • 182. Поелику все Министерства составляют единое управление, то ни одно из них не может отделяться от другого, ни в видах управления, ни в общей его цели. Разделение разных частей управления по Министерствам не есть разделение самого управления, которое по существу своему всегда должно быть едино.
  • 183. Но при сем единстве управления ни один Министр не должен сам собою и непосредственно входить в управление дел, вверенных другому.

Примечания:

(1)- Свод законов Российской империи. Издание 1892 г. Т. 1. 4.2. СПб., б. г.

В настоящем сборнике публикуются отдельные статьи "Общего Учреждения Министерств", в котором формулировались основные принципы организационного устройства и деятельности важнейших звеньев центрального аппарата управления Российской империи. Этот законодательный акт, появившийся еще в 1811 г., сохранял в целом и в 1913 г. значение главного нормативного документа, регламентировавшего структуру и порядок работы Министерств.

(2)- Министерства могли помимо Департаментов подразделяться также на Главные управления, управления и отделы.

(3)- Совет Министра - совещательный орган общей компетенции при главе ведомства в большинстве Министерств. Членами Совета являлись товарищи ( т.е. заместители) Министра, руководители основных структурных подразделений Министерства (директора Департаментов и др.), а также лица, назначенные царем. Следует отметить, что в Министерствах могли создаваться специализированные совещательные органы различного ранга и состава, которые занимались обсуждением определенных категорий дел, подведомственных данному Министерству.

(4)- Общее присутствие департамента - совещательный орган при директоре Департамента. Членами Общего присутствия являлись начальники отделений соответствующего Департамента.


Товарищи Министров и директора Департаментов 1913 г.Сословное происхождение

Крестьяне Казаки Мещане Купцы Потомственные почетные граждане Духовенство Дети офицеров и чиновников Дворяне Нет сведений
1 - 4 1 2 8 3 108 9

Наличие чинов

Классы XIV-IX VIII-V IV-II Имели звания
Чины генерал-адъютант и генерал свиты камергер статс-секретарь
Военные и морские - - 6 3 - -
Гражданские 10 - 99 - 15 1
Придворные - - 21 - - -
Всего 10 - 126 19 - -

Вероисповедание

Православное Евангелическо-лютеранское Римско-католическое Магометанское Иудейское
122 10 4 - -

Возраст

Нет свед. 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 Старше 65
- 1 4 16 38 32 25 13 5

Образование

Высшее Наличие ученой степени Среднее Нет сведений
гражданское военное гражданское военное
115 6 12 2 11 2
121 13


Наличие земли

До 10 дес. 11-50 50-100 101-500 501-1000 1001-5000 Свыше 5000 Нет сведений Нет земли
- - 1 10 7 11 4 4 99


6. Местное управление

Свод губернских учреждений (1)

Ст. 1. Империя в отношении к порядку местного ее гражданского управления разделяется на губернии, области и градоначальства. (2)

Ст. 2. Каждая из сих частей Империи управляется или по Общему учреждению или же по Учреждению особенному. (3)

Общее учреждение губернское

  • 7. Каждая губерния состоит из уездов и городов.
  • 14. Губернские места и власти суть: главный начальник губернии; губернатор; губернское правление; статистический комитет; губернское по земским и городским делам присутствие или губернское по городским делам присутствие; губернское присутствие или губернское по крестьянским делам присутствие; губернское по воинской повинности присутствие; губернское по промысловому налогу присутствие; губернское по квартирному налогу присутствие; губернское присутствие по налогу с недвижимых имуществ в городах, посадах и местечках; губернское по делам об обществах присутствие; казенная палата; губернский распорядительный комитет; управление земледелия и государственных имуществ; губернское по фабричным и горнозаводским делам присутствие и присутствие по делам страхования рабочих. В некоторых губерниях состоят губернские по опекунским делам присутствия, лесоохранительные комитеты, приказы общественного призрения, губернские земские собрания, губернские земские управы и губернские комитеты и управы по делам земского хозяйства. (4)
  • 15. Уездные места и власти суть: уездный исправник; уездный съезд или уездное по крестьянским делам присутствие; уездное по воинской повинности присутствие; уездные врачи; уездные комитеты общественного здравия и оспенные; дворянская опека; уездный распорядительный комитет; уездное земское собрание; уездная земская управа; уездный комитет и уездная управа по делам земского хозяйства.
  • 16. Городские власти и места суть: в городах С.-Петербурге, Москве, Одессе, Севастополе, Керчи, Николаеве, Ростове-на-Дону вместе с Нахичеванью (5) и в городе Баку: градоначальник; в городах с отдельною от уездной полицией - полицмейстер; городовые врачи; городская дума; городская управа; городской староста; сиротский суд; городское по квартирному налогу присутствие и другие городские установления и чины.
  • 17. Там, где введено Положение о земских участковых начальниках, в каждом земском участке состоит земский участковый начальник. (6)
  • 201. Начальники губерний суть правители оных, определяемые с титулом губернаторов по высочайшему благоусмотрению.
  • 202. В некоторых губерниях, управляемых по Общему учреждению, но имеющих особенное положение, состоят, кроме губернаторов, главные начальники губерний под именем генерал-губернаторов. (7)
  • 208. В порядке общего губернского управления генерал-губернаторы суть главные блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и распоряжений высшего правительства по всем частям управления во вверенном им крае.
  • 270. Губернаторы как непосредственные начальники вверенных им высочайшей государя Императора волей губерний суть первые в оных блюстители неприкосновенности верховных прав самодержавия, польз государства и повсеместного точного исполнения законов, уставов, высочайших повелений, указов Правительствующего Сената и предписаний начальства. Имея постоянное и тщательное попечение о благе жителей всех сословий управляемого ими края и вникая в истинное его положение и нужды, они обязаны действием данной им власти охранять повсюду общественное спокойствие, безопасность всех и каждого соблюдение установленных правил порядка и благочиния. Им поручены и принятие мер для сохранения народного здравия, обеспечения продовольствия губернии, доставление страждущим беспомощным надлежащего призрения и высший надзор за скорым исполнением всех законных постановлений и требований.

Примечания

(1)- Свод законов Российской империи. Издание 1892 года. Т. 2. СПб., б. г.

(2)- К 1913 г. Российская империя делилась на 79 губерний (среди них - 8 губерний Великого княжества Финляндского), 21 область, 2 округа и 8 градоначальств. Основной административно-территориальной единицей являлась губерния. Преимущественно на окраинах империи, помимо губерний существовали области и округа. Некоторые крупные города образовывали административно-территориальные единицы - градоначальства.

(3)- "Общее учреждение губернское" - важнейший законодательный акт, регламентировавший организацию местного управления Российской империи. По содержанию он в своей основе восходил к "Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи" (1775 г.). К 1913 г. в соответствии с "Общим учреждением" управлялось 50 губерний Европейской России. "Особенными учреждениями" (правилами), т.е. специальными законодательными актами определялась организация административного аппарата в остальных районах империи (Царство Польское, Сибирь, Средняя Азия и пр.).

(4)- В связи с некоторыми переменами в административно-территориальном делении империи, в организации губернских и уездных властей в ст. 14-16 "Общего учреждения губернского" издания 1892 г. были внесены к 1913 г. известные исправления. См.: Свод законов Российской империи. Продолжение 1912 года. Ч. 2 СПб., б. г. В настоящей публикации эти статьи приведены в той редакции, в какой они действовали в 1913 г.

(5)- Имеется в виду город Нахичевань на Дону, располагавшийся близ Ростова-на-Дону. Впоследствии этот город слился с Ростовом, превратившись в один из его районов.

(6)- Институт земских участковых начальников, призванных осуществлять надзор за деятельностью органов крестьянского сословного самоуправления, был учрежден в 1889 г. в 40 губерниях Европейской России, Сельская территория уезда делилась на земские участки, подведомственные соответствующим земским начальникам.

(7)- Генерал-губернаторы обычно назначались для управления несколькими губерниями или областями, образовывавшими в этом случае особую административно-территориальную единицу - генерал-губернаторство или край, а также столичными губерниями - Петербургской и Московской. Генерал-губернаторы представляли центральную власть в Великом княжестве Финляндском. К 1913 г. институт генерал-губернаторов в основном сохранялся на окраинах империи, где действовали соответствующие "Особенные учреждения" (см. примеч. 3). Губернии, области и округа Кавказа в 1913 г. объединялись в наместничество во главе с наместниками.


Губернаторы. 1913 год .Всего 68 человек. Сословное происхождение

Крестьяне Казаки Мещане Купцы Потомственные почетные граждане Духовенство Дети офицеров и чиновников Дворяне Нет сведений
- - - - - - 2 66 -

Наличие чинов

Классы XIV-IX VIII-V IV-II Имели звания
Чины генерал-адъютант и генерал свиты камергер статс-секретарь
Военные и морские - - 1 - - -
Гражданские - 7 43 - 16 -
Придворные - 2 (1) 16 - - -
Всего - 9 60 16

(1)- Один губернатор, имея придворный чин церемониймейстера, был также действительным статским советником (гражданский чин IV класса

Вероисповедание

Православное Евангелическо-лютеранское Римско-католическое Магометанское Иудейское
65 2 1 - -

Возраст

до 30 лет 31-35 36-40 41-45 46-50 51-55 56-60 61-65 Старше 65
- - 3 16 18 17 11 3 -

Образование

Высшее Наличие ученой степени Среднее Нет сведений
гражданское военное гражданское военное
38 2 - 1 26 1
40 27

Наличие земли

До 10 дес. 11-50 50-100 101-500 501-1000 1001-5000 Свыше 5000 Нет сведений Нет земли
- - - 8 13 17 1 - 27

Наличие другого имущества

Дома Мельницы
7 1

Число лиц, служивших и состоявших на действительной государственной службе в 1913 г. (1)

Ведомство Православного исповедания 16210
Министерство Торговли и Промышленности 5059
Императорское Человеколюбивое Общество 669
Министерство Народного Просвещения 27272
Министерство финансов 39429
Министерство Иностранных дел 705
Министерство Юстиции 35676
Министерство Императорского двора 2611
Главное Управление Землеустройства и Земледелия 14400
Наместничество Его Императорского Величества на Кавказе 5642(2)
Канцелярия Совета Министров 106
Главное Управление Государственного Коннозаводства 473
Учреждения императрицы Марии 460
Ведомство учреждений императрицы Марии 2303
Детские приюты 8448
Государственная Канцелярия и Государственная Типография 361
Министерство путей сообщения 6716
Государственный контроль 7854
Лицей 38
Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений 105
Итого 252870


(1) РГИА. Ф. 1409. 0п.14. 1913 г., Д. 407. Л. 5.

(2)- Данные за 1912 год.


7. Земское и городское самоуправление

Н.Г.Королева

Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями - земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами - управами, в городах - городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным "пользам и нуждам": вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п.

Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское "Положение" от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз - от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой "трехклассной" избирательной системе - в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. - поселениях городского типа.

Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская).

Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в "Статистическом ежегоднике России". В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем "Ежегоднике". Статистика, приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны.


Таблица 1

Сословный и имущественный состав губернских гласных

Сословия Свыше 5 цензов 1-5 цензов (1) 0,1-1 ценз Менее 0,1 ценза Надельные земли Без недвижимости Всего
абсолют.  %
Гласные, избираемые уездными собраниями
Дворяне 346 829 34 - - 3 1272 80,35
Крестьяне 7 11 5 1 97 - 121 7,65
Прочие 69 82 37 - - 2 190 12,00
Итого 422 922 136 1 97 5 1593 100
 % 26,66 58,24 8,59 0,06 6,13 0,32 100
Гласные, входящие по должности
Дворяне 146 384 290 1 - 78 638 84,73
Крестьяне 1 - - 1 - 2 4 0,53
Прочие 2 23 11 - - 75 111 14,74
Итого 149 407 40 2 - 155 753 100
 % 19,79 54,05 5,31 0,27 - 20,58 100
Общий состав гласных
Дворяне 492 1213 123 1 - 81 1910 81,76
Крестьяне 8 11 5 2 97 2 125 5,35
Прочие 71 105 48 - - 77 301 12,89
Итого 571 1329 176 3 97 160 2336 100
 % 24,44 56,89 7,54 0,13 4,15 6,85 100
Распределение гласных по роду недвижимого имущества
Земельное 533 1259 105 2 97 - 1996 85,85
Неземельное:
в уезде 10 20 5 - - - 36 1,55
в городе 26 47 60 - - - 133 5,72
Итого 569 1327 170 2 97 160 2325 100
 % 24,47 57,08 7,31 0,09 4,14 6,88 100

Источник: РГИА. Ф.1288. 0п.2. 1906. Д.113. Л.34-40; Дякин В.С. Земство в третъеиюньской монархии. Исторические записки. Т.115. С.98. Несовпадение итогов в распределении гласных по сословиям и роду имущества объясняется отсутствием данных о роде имущества II гласных.

(1) 1 ценз колебался в разных губерниях от 150 до 300 дес.

Таблица 2

Общий состав избирателей первых и вторых собраний 1912-1913 гг.

Губернии (1) Земельный ценз Неземельный ценз Всего
полный неполный итого полный неполный итого
Петербургская 679 2204 2883 2084 7503 9587 12470
Северо-Западные 2301 13601 15902 99 1169 1268 17170
Северо-Восточные 732 3235 3967 580 4032 4612 8579
Центрально-промышленные 5125 18320 23445 705 5270 5975 29420
Поволжские 3822 13979 17801 948 6508 7456 25257
Центрально-Черноземные 6329 20620 26948 822 7891 8713 35662
Южные 6664 22862 29526 580 3815 4396 33992
Украинские 3002 20646 23648 452 3305 3757 27405
Итого по 33 губерниям 28654 115467 144120 6270 39494 45764 189885
 % 15,08 60,81 75,90 3,30 20,80 24,10 100
 % к итогу 1906-1907 гг. 94,45 160,61 140,98 198,15 171,15 174,84 147,88

Источник: Дякин В.С. Земство в третьеиюньской монархии. (Исторические записки. Т. 115. С.98.).

(1)- Северо-Западные губернии: Новгородская и Псковская; Северо-Восточные: Вятская, Вологодская, Пермская, Олонецкая; Центрально-Промышленные: Владимирская, Калужская, Костромская, Нижегородская, Смоленская, Тверская, Ярославская; Поволжские: Казанская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Симбирская, Уфимская; Центрально-Черноземные: Воронежская, Курская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тульская; Южные: Бессарабская, Таврическая, Екатеринославская, Херсонская; Украинские: Полтавская, Черниговская, Харьковская.

Таблица 3

Земские доходы в 1913 году (в тыс. руб.)

Губернии Зачеты прошлых лет Доходы с принадлежащих земству имущественных и оброчных статей Разные сборы Пособия земству и возврат расходов Разные поступления Со свидетельств на право торговли и промыслов С недвижимых имуществ На губернские потребности Всего
Бессарабская 591 136 64 1851 68 120 4038 - 6862
Владимирская 225 2 19 1441 57 154 4888 - 6786
Вологодская 306 14 5 1151 32 55 4007 108 5678
Воронежская 223 30 31 2925 136 50 5869 - 9264
Вятская 282 43 10 3839 35 101 6648 - 10958
Екатеринославская 168 60 78 2104 103 107 12087 - 14707
Казанская 104 19 30 1076 22 100 3636 - 4988
Калужская 47 11 22 1113 30 80 2324 101 3728
Костромская 413 69 18 2166 148 96 4589 - 7499
Курская 593 32 27 2858 62 125 5294 - 8991
Московская 27 22 187 2435 92 629 6641 - 10033
Нижегородская 145 2 73 1655 55 150 3910 - 3990
Новгородская 3 9 13 1624 93 90 2585 - 4417
Олонецкая 71 9 2 546 11 18 1889 - 2546
Орловская 81 41 18 1330 35 146 2924 190 4765
Пензенская 129 4 10 886 22 74 2686 - 3811
Пермская 193 37 22 3433 71 186 9293 - 13235
Полтавская 702 26 48 5762 73 143 7576 - 14330
Псковская 355 24 15 898 32 66 1917 - 3308
Рязанская 743 31 18 1983 108 104 2999 - 5981
Самарская 1288 43 37 1629 107 120 6307 - 9531
С.-Петербургская 10 30 57 1313 168 158 3806 - 5541
Саратовская 139 34 45 2409 91 160 5178 - 8056
Симбирская 371 31 13 588 50 64 2955 - 4072
Смоленская 499 12 18 1573 43 104 2700 34 4982
Таврическая 4 85 48 1511 63 149 4783 - 6643
Тамбовская 893 45 25 1932 76 148 5743 - 8868
Тверская 235 28 22 4244 128 93 3208 - 7959
Тульская 192 31 20 1654 65 134 2562 149 4808
Уфимская 608 12 14 2228 61 79 4660 - 7662
Харьковская 1028 39 50 2995 104 200 10568 - 1498
Херсонская 181 115 164 3733 188 236 6276 219 11013
Черниговская 615 106 41 2790 354 99 3762 - 7767
Ярославская 225 15 22 1028 110 120 2486 - 4006
Итого по 34 губ. 11686 1247 1285 70704 2782 4452 160801 801 253767
Витебская 36 15 33 1143 30 87 1866 3210 64210
Волынская 113 30 87 745 125 129 3994 5223 10446
Киевская 235 75 191 3149 39 409 6631 10729 21459
Минская 93 17 47 1370 15 105 2622 4269 8537
Могилевская 248 13 25 1288 492 80 2135 4186 8467
Подольская 253 29 81 2259 531 63 5701 9017 18036
Итого по 40 губ. 12666 1423 1748 80658 4015 5431 183750 290501 374922

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., С.430-431.



Таблица 4

Земские расходы в 1913 году (в тыс. руб.)

Губернии Участие в расходах правительственных учреждений Содержание земской управы Устройство и содержание мест заключения Дорожная повинность Народное образование Общественное призрение Медицинская часть
Бессарабская 374 517 32 1031 871 57 1775
Владимирская 335 436 39 323 2445 217 1574
Вологодская 444 375 26 570 1891 50 1574
Воронежская 459 452 28 715 3930 154 1883
Вятская 596 703 59 663 4634 78 2414
Екатеринославская 720 687 58 588 4224 287 3794
Казанская 128 417 47 248 1460 157 1273
Калужская 50 269 19 285 1031 61 1320
Костромская 241 377 44 488 2088 50 1907
Курская 172 611 30 518 2467 141 2260
Московская 100 908 27 884 3010 393 2668
Нижегородская 339 415 23 405 1827 127 1563
Новгородская 387 302 26 592 1510 33 1040
Орловская 91 394 35 297 1517 143 1274
Пензенская 140 367 22 244 1107 8 1167
Пермская 441 953 68 678 5180 148 3384
Полтавская 566 784 41 495 5508 137 2761
Псковская 68 275 25 314 961 20 850
Рязанская 96 315 20 501 1983 56 1398
Самарская 441 712 37 232 2412 78 2652
С.-Петербургская 229 490 52 799 1507 30 1167
Саратовская 427 519 36 240 2748 103 2030
Симбирская 167 319 28 203 802 37 1318
Смоленская 94 250 28 408 1656 65 1174
Таврическая 383 465 67 450 1945 246 1820
Тамбовская 488 512 26 374 2325 191 2490
Тверская 175 537 25 528 2663 91 2613
Тульская 45 318 22 433 1137 69 1406
Уфимская 350 536 44 343 2803 32 1812
Харьковская 696 719 41 557 4300 257 3222
Херсонская 500 855 95 550 3522 166 2806
Черниговская 93 605 32 771 2650 65 1628
Ярославская 103 429 28 373 979 62 1158
Итого по 34 губ. 10235 17046 1240 16398 79629 3846 63782
Витебская 263 266 33 620 832 28 632
Волынская 390 530 96 788 1183 90 1262
Киевская 390 643 115 1841 2554 361 2034
Минская 85 289 64 709 1245 45 1050
Могилевская 190 291 45 258 1645 82 979
Подольская 419 654 94 963 3043 58 1706
Итого по 40 губ. 11976 19719 1687 21577 90131 4510 71445



Таблица 4 (продолжение)

Ветеринарная часть Содействие экономическому благосостоянию Уплата долгов Разные расходы Отчисление на образование капиталов Запасные суммы На губернские потребности и недоимки земских сборов Всего
132 619 887 270 194 103 - 6862
177 484 306 252 190 110 - 6787
87 250 110 125 97 82 - 5681
285 669 341 170 128 58 - 9272
196 680 388 105 352 91 - 1000
684 1248 315 373 1514 213 - 14705
119 430 284 183 157 86 - 4989
105 224 103 138 84 40 - 3729
217 664 674 252 2591 288 - 7489
288 914 791 517 122 57 - 8890
384 662 617 168 151 62 1 10035
138 582 271 97 104 110 - 5987
86 102 128 50 126 35 - 4417
41 153 51 133 53 17 - 2547
137 506 144 100 80 48 - 4766
85 212 167 132 66 91 1 3809
262 838 382 382 451 70 - 13237
225 1835 896 570 377 136 - 14331
50 811 358 100 55 51 - 3308
102 163 877 229 124 76 - 5941
408 626 1290 208 180 255 - 9531
187 387 310 138 130 117 - 5543
343 955 320 198 74 102 - 8055
147 244 483 111 136 77 - 4072
79 310 522 138 218 38 2 4982
275 324 1351 225 177 132 - 6644
247 537 104 380 197 98 - 8865
100 485 365 159 131 48 37 7957
101 205 443 95 137 65 333 4808
123 397 748 262 111 103 - 7663
589 1616 1783 814 448 117 - 14981
546 802 446 143 360 223 - 11013
147 794 507 276 132 69 - 7767
135 163 258 174 111 35 - 4008
7227 18989 16727 7617 7328 3303 375 253737
65 320 27 26 50 48 2 3211
135 300 34 73 175 167 - 5223
272 1397 223 333 232 334 - 10730
82 398 89 33 107 78 - 4268
97 271 64 154 127 84 - 4286
164 556 84 615 413 250 - 9018
8040 22224 17248 8851 8432 4259 377 290473

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., 1914. С.432-433.

Таблица 5

Бюджеты городов по сметным данным на 1913 год (в тыс. руб.)

Бюджеты городов в 1913 г. (по сметным данным) Север С/Восток Промышленный район Поволжье Центр земледелия Прибалтика Западные районы Итого
До 5 тыс. руб. Число городов 14 3 2 11 5 18 53
Сумма бюджетов 45 11 8 25 10 31 130
5-10 тыс. руб. Число городов 12 10 1 9 8 11 51
Сумма бюджетов 96 78 8 62 53 84 382
20-25 тыс. руб. Число городов 22 29 9 28 4 28 120
Сумма бюджетов 368 541 172 424 66 462 2033
25-50 тыс. руб. Число городов 17 31 10 43 9 29 139
Сумма бюджетов 600 1074 378 1540 305 1128 2025
50-100 тыс. руб. Число городов 9 17 6 41 5 13 91
Сумма бюджетов 1323 1270 417 2128 331 874 6343
100-300 тыс. руб. Число городов 19 15 10 26 2 13 86
Сумма бюджетов 3301 2513 1855 3872 413 2086 14040
300-500 тыс. руб. Число городов 2 1 2 5 1 4 15
Сумма бюджетов 865 313 830 1896 329 1889 6122
500-1 млн. руб. Число городов 4 6 4 7 2 7 30
Сумма бюджетов 2740 3933 2915 5336 1515 4656 21095
Свыше 1 млн. руб. Число городов 2 4 5 3 2 2 18
Сумма бюджетов 2015 98747 14672 8415 9715 6444 140008
Итого Число городов 110 171 49 162 38 126 602
Сумма бюджетов тыс. руб. 11354 108481 21255 23698 12737 17656 195181


Таблица 5 (продолжение)


Бюджеты городов в 1913 г. (по сметным данным) Царство Польское Северный и Южный Кавказ Закавказье Итого Сибирь Средняя Азия По империи
До 5 тыс. руб. Число городов 4 - 1 1 9 8 75
Сумма бюджетов 17 - 2 2 23 30 203
5-10 тыс. руб. Число городов 29 3 6 9 8 3 100
Сумма бюджетов 224 25 48 73 51 31 761
20-25 тыс. руб. Число городов 45 8 6 14 7 12 198
Сумма бюджетов 709 124 150 274 110 184 3312
25-50 тыс. руб. Число городов 15 11 9 14 6 7 182
Сумма бюджетов 510 405 98 503 224 275 6537
50-100 тыс. руб. Число городов 15 11 9 14 6 7 182
Сумма бюджетов 510 405 98 503 224 275 6537
100-300 тыс. руб. Число городов 14 17 5 22 8 11 146
Сумма бюджетов 976 1135 363 1498 546 789 10152
300-500 тыс. руб. Число городов - 10 2 12 2 3 32
Сумма бюджетов - 4196 875 5071 881 1092 13166
500-1 млн. руб. Число городов 1 11 2 13 5 1 50
Сумма бюджетов 739 7740 1169 8889 3520 831 35097
Свыше 1 млн. руб. Число городов 2 7 2 9 5 1 35
Сумма бюджетов 16544 20397 15506 36903 8411 1165 203031
Итого: Число городов 115 97 37 134 57 54 963
Сумма бюджетов 20753 40112 19583 59694 15095 6338 297061

Источник: Статистический ежегодник на 1914 г. СПб., С.451